Organisations de producteurs agricoles et de paysans dans le monde. La Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA) : une étude exploratoire.

Abstract

Cette recherche s’inscrit dans la lignée des travaux de recherche réalisés dans nos centres de recherche à l’UQO (la CRDC et l’ARUCISDC) qui visent à mieux comprendre les acteurs de développement sur la scène mondiale. Avec l’intensification de la mondialisation et le désengagement de l’État, ces acteurs, souvent méconnus, assument de nouveaux rôles dans le développement des communautés d’ici et d’ailleurs. Regroupés à l’échelon international à partir de deux grandes organisations, la Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA) et la Via Campesina, les producteurs agricoles constituent un acteur social d’importance dans cette société civile mondiale montante. D’une part, parce qu’ils sont nombreux. Selon l’Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO, 2007), plus de deux milliards de personnes dans le monde exercent le métier d’agriculteur. Il s’agit du plus grand groupe de professionnels au monde. D’autre part, peut-être plus que quiconque, les agriculteurs sont touchés de plein fouet par le phénomène de la mondialisation qui a entraîné l’internationalisation et la libéralisation des échanges des produits et qui résulte, pour plusieurs, par un appauvrissement. Ils ont donc tout intérêt à se mobiliser afin de participer à la construction d’une mondialisation plus équitable.

La Fédération internationale des producteurs agricoles (FIPA), dans laquelle des organisations québécoises et canadiennes sont impliquées (Union des producteurs agricoles, UPA-Développement international, Fédération canadienne de l’agriculture), est l’organisation que nous avons choisi d’étudier afin de mieux comprendre cette dynamique mondiale. Le choix de cette Fédération est d’autant plus pertinent qu’avec l’accentuation de la mondialisation des dernières années, son importance s’est accrue sur la scène mondiale. Si bien qu’en 2008, 120 organisations nationales d'agriculteurs en provenance de 79 pays sont membres de la FIPA. Ces organisations représentent 600 millions d’exploitants familiaux. La FIPA est donc représentative des diverses formes d’agriculture familiale dans le monde. En outre, les problèmes reliés à l’agriculture, même s’ils ne sont pas nouveaux, sont devenus une préoccupation davantage à l’avant-scène notamment avec la crise agroalimentaire qui a pris de l’ampleur dans la dernière année. Les institutions internationales n’ont guère le choix d’y jeter un coup d’oeil. Les producteurs agricoles, de plus en plus organisés à diverses échelles territoriales, sont alors devenus des acteurs incontournables lorsqu’il s’agit de discuter des enjeux agricoles mais également de la pauvreté et de la faim ou encore des problèmes environnementaux. Malgré sa portée, la FIPA demeure méconnue et ce cahier vient en quelque sorte remédier à ce déficit de connaissance. Quelles sont la mission et les valeurs qui guident l’action de la FIPA ? Quels sont les acteurs impliqués dans son fonctionnement ? Quels sont les positions qu’elle défend et les défis auxquels elle s’attaque ? A-t-elle amorcé un dialogue avec les institutions internationales ? Propose-t-elle de nouvelles réponses ? Quelle est son influence ? Ces questions nous guideront dans la rédaction de cette monographie sur la FIPA qui a donc comme premier objectif d’en connaître davantage sur cette organisation : son évolution, son rôle, son organisation, ses spécificités, ses préoccupations et stratégies, son influence en tant qu’acteur mondial et ce à quoi elle aspire. L’identification des grandes lignes de cette organisation permet également de mieux comprendre les nouveaux défis mondiaux et comment les producteurs agricoles s’organisent pour y faire face.

Nous débutons cette étude avec une rapide mise en contexte des enjeux agricoles mondiaux qui se répercutent notamment au Québec. Ces quelques repères favoriseront la compréhension du portrait de la FIPA Afin de mieux comprendre sa transformation de création de la FIPA en évoquant quelques-unes de ses préoccupations depuis sa création en 1946 jusqu’à 1996. Les autres parties de la monographie se concentrent davantage sur les dix dernières années en expliquant, tout d’abord, la mission et les objectifs de la Fédération. Nous nous attardons, par la suite, à mieux comprendre la structure organisationnelle de la FIPA et ses mécanismes de gouvernance. Nous présentons donc les membres de la FIPA et son organe décisionnel, la Conférence, sans oublier les divers comités et l’équipe du secrétariat. Cette partie est également l’occasion de discuter de la gouvernance et de la démocratie au sein de l’organisation. Les principaux partenariats ainsi que les outils de communication, de développement et de planification qu’elle a mis en place font l’objet des deux parties suivantes. Afin de mieux comprendre les principales batailles de la FIPA, nous identifions, par la suite, les enjeux significatifs ainsi que certaines stratégies qu’elle préconise pour y faire face. Nous identifions ensuite quelques-unes des retombées de la FIPA pour finalement rappeler, en conclusion, les principaux constats qui se dégagent de cette étude à la lumière des questions posées en introduction.