Inventaire des politiques d’éducation au Québec portant sur l’enseignement primaire et secondaire de 1990 à 2006. Analyse et impacts des politiques scolaires canadiennes sur le personnel scolaire (Projet 2)

Abstract

Ce texte présente l’ensemble des politiques et des plans d’action portant sur l’éducation au Québec, principalement au primaire et au secondaire, pour la période s’étalant de 1990 à 2006. Il a pour objectif de dégager les grands enjeux de société en éducation, ainsi que les choix que les différents gouvernements québécois ont faits dans ce domaine. D’entrée de jeu, il importe de bien circonscrire le champ de préoccupation de ce texte. Si l’on s’entend en général pour dire que l’analyse des politiques publiques comprend quatre grandes dimensions – l’analyse de la genèse historique des politiques, celle de leur formulation en discours légitime, celle de leur implantation et enfin, l’évaluation de leurs impacts –, et si l’on tente de situer ce texte par rapport à ces dimensions, force est de reconnaître que l’objet de ce texte porte essentiellement sur la formulation des politiques, c’est-à-dire sur le discours officiel qui tout à la fois construit une situation éducative comme problématique,la découpe en différents thèmes et sous-thèmes, et produit à propos de ceux-ci des orientations, des objectifs et des actions jugées prioritaires afin de « corriger » la situation problématique.

Le texte comprend les cinq parties suivantes: dans une première, nous présentons brièvement le système scolaire québécois, les grands encadrements juridiques, réglementaires et administratifs;la répartition des pouvoirs, rôles et responsabilités; la situation particulière de l’enseignement privé; quelques statistiques sur l’évolution des clientèles et sur le personnel de l’enseignement primaire et secondaire, ainsi que les dépenses consacrées par l’État québécois à ces deux ordres d’enseignement.

La seconde partie est premièrement consacrée aux États Généraux de l’éducation, tenus au milieu de la décennie 1990-2000, soit en 1995-1996. Ceux-ci apparaissent centraux dans la dynamique politique québécoise en éducation. Deux autres consultations publiques,qui ont eu lieu au cours des dernières années et qui ont trait au domaine de l’éducation sont par la suite présentées : l’une concerne l’avenir de l’enseignement collégial et l’autre correspond au Forum des générations qui fut l’occasion de faire une lecture commune des deux grands enjeux que vit le Québec d’aujourd’hui soit : le fléchissement de la courbe démographique et la situation critique des finances publiques.

La troisième partie de ce document aborde les politiques éducatives spécifiques qui, pour la plupart, ont suivi la publication du Rapport de la Commission des États Généraux de l’Éducation et de la Formation. Ces politiques portent sur le curriculum de base pour le préscolaire, le primaire et le secondaire, sur celui de la formation professionnelle, ainsi que sur une série d’adaptations et de compléments au curriculum de base pour des clientèles ciblées (les jeunes handicapés ou en difficulté d’adaptation, la petite enfance, les jeunes de milieux défavorisés, les élèves issus des communautés culturelles et les élèves immigrants, les élèves autochtones des milieux amérindiens et inuit, les garçons en situation d’échec et d’abandon).

Sont ensuite abordées les politiques portant sur la décentralisation de l’administration scolaire, l’imputabilité et la reddition de comptes, celles sur la professionnalisation de l’enseignement, surtout par le biais d’actions ciblées sur la formation et la qualification du personnel enseignant,celles touchant l’éducation des adultes et l’alphabétisation, celles portant sur le caractère confessionnel du système éducatif et la place de la religion dans les écoles, celles touchant la langue d’enseignement et les écoles en régions, celles abordant les frais de scolarité et, enfin,celles faisant état de d’autres champs d’action récents du gouvernement.