Le logement coopératif et associatif comme innovation sociale émanant de la société civile

Abstract

Le logement communautaire (coopératif et associatif) apparaît au Québec au tournant des années 1970 dans un contexte de transformation du monde urbain, d'émergence de nouveaux besoins en matière de logement et de fléchissement des politiques gouvernementales en matière d'habitat. Il s'agit d'une histoire jouée par différents acteurs sociaux, qui s'entendront sur un programme de développement de l'habitat communautaire en réponse à des attentes en relative convergence. Les traits particuliers du logement communautaire proviennent à la fois des apprentissages des générations précédentes de logement social, et des aspirations nouvelles qui se font jour dans les mouvements de citoyens. Nécessitant d’importants moyens de financement pour se développer, le mode de fonctionnement du logement communautaire est également en partie conditionné par les rapports qu’il entretient avec l’État, les institutions financières et le marché. Les ambitions des citoyens se conjuguent avec celles des politiques d’habitation, dessinant un compromis entre les caractéristiques de la forme associative et les objectifs de la politique de logement social. Les politiques publiques viennent répondre à des besoins concrets de la population. Lorsque les réactions gouvernementales se font attendre, les citoyens ont appris à revendiquer la création de ces politiques. Les interventions du milieu communautaire en habitation ont beaucoup évolué depuis maintenant 30 ans, passant de la revendication d'interventions publiques à de l’innovation par des programmes d'aide aux initiatives locales. Le milieu communautaire est allé plus loin en négociant certains paramètres des programmes et même, en élaborant et en proposant des programmes de son cru. Dans ce court exposé, nous expliquerons d’abord comment les mouvements de citoyens et les initiatives qu’ils ont développées ont contribué à l’évolution des politiques publiques. Nous présenterons ensuite les traits caractéristiques du logement communautaire qui résulte du partenariat entre la société civile, les groupes de pression et l’État. Enfin, nous verrons quelques impacts de ces innovations, manifestes des changements sociaux auxquels elles contribuent. Nous conclurons avec quelques réflexions concernant les acquis et l’avenir de ce mouvement.